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論海洋生態補償制度的完善

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論海洋生態補償制度的完善

作者:余慧敏

來源:《今日湖北·下旬刊》2015年第02期

一、海洋環境保護的新途徑--生態補償

人類在發展海洋經濟的過程中向自然索取了過量的資源和能量,超過了海洋環境的自凈能力,海洋生態環境持續惡化,海洋資源的生態價值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環境損害的結果強加給社會,破壞者雖承擔了一定責任和付出了一定成本,然而由于我國相關法律制度規定不完善,使得其付出遠不及回報,毫無威懾力,相反對于環境保護者的激勵機制也十分微弱;這一正負兩個趨勢極端,使得我國海洋生態環境每況愈下。

海洋生態補償制度是政府通過宏觀調控的管理政策和法律手段來調整環境利益相關者之間的關系,從而促進環境外部成本內部化,通過環境資源的有償使用來保護生態環境的創新制度。雖然我國已經出臺《生態補償條例》,但由于出現較晚且倉促,仍未建立高效的法律政策體系和有效的運行機制。

二、海洋生態補償制度的內容完善

我國目前海洋生態補償法律制度面臨著諸多問題和困境,進一步明確海洋生態補償制度的內容十分必要。

1、明確海洋生態補償主體

海洋生態補償法律關系主體是指補償法律關系的參加者,主要是補償權利的享有者和補償義務的承擔者,同時也包括補償的具體實施者。基于不同的視角,學者對生態補償法律關系主體的分類各不相同。有學者主張將其分為生態補償的實施主體"和"生態補償的受益主體"兩大類,其中"生態補償的實施主體"進一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。有學者主張將其分為"補償主體"、"受償主體"和"實施主體"三大類。實際上,生態補償法律關系發生在海洋資源開發利用及海洋生態功能建設與保護的過程中,其主體的分類比較復雜。

2、確定海洋生態補償范圍

鑒于海洋生態補償主體的多元化,補償范圍也應廣泛,海洋生態補償的范圍必須囊括基于一定社會經濟條件下和社會公平理念指導下,對因海洋生態資源的使用、保護、修復、節制使用、有效利用和海洋生態環境的充分維護或相關研究、教育、宣傳等所發生的,根據法律規定或者合同的約定應該給予的補償或者鼓勵獎勵行為和活動。

應該包括以下內容(1)海洋生態資源的保護和海洋生態環境的維護、建設、修復等各種行為的實際費用支出。(2)因保護海洋生態環境而喪失發展機會的居民生活水平降低部分和

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